लैंड पूलिंग: टाउन प्लानिंग मॉडल कैसे भूमि अधिग्रहण को आसान बनाता है

राजस्थान ने हाल ही में अपनी पहली लैंड पूलिंग योजना की घोषणा की है, और इसके साथ ही वह उन राज्यों की बढ़ती सूची में शामिल हो गया है जो सड़कों, सार्वजनिक सुविधाओं और शहरी विकास के लिए भूमि जुटाने हेतु इस मॉडल को अपना रहे हैं। कई अन्य राज्य भी इसी तरह की योजनाओं पर विचार कर रहे हैं। यह बदलाव एक बुनियादी समस्या को दर्शाता है: बुनियादी ढांचे के लिए पारंपरिक भूमि अधिग्रहण धीमा, विवादित और महंगा हो गया है, जिससे नियोजित परियोजनाओं और वास्तव में बनने वाली परियोजनाओं के बीच एक बड़ा अंतर रह जाता है।

इस कठिनाई का एक बड़ा हिस्सा भूमि अधिग्रहण, पुनर्वास और पुनर्स्थापन में उचित मुआवजा और पारदर्शिता का अधिकार अधिनियम, 2013 से उपजता है। इस कानून से पहले भी अधिग्रहण समय लेने वाला और अक्सर विवादित होता था। 2013 के बाद, पुनर्वास और पुनर्स्थापन की अतिरिक्त जिम्मेदारियों ने बड़े अधिग्रहणों की वित्तीय लागत बढ़ा दी, जिससे अपने बुनियादी ढांचे का विस्तार करने का प्रयास कर रहे शहरों के लिए ये तेजी से अव्यवहार्य होते गए।

लैंड पूलिंग एक अलग रास्ता प्रदान करती है। सरकार द्वारा जबरन भूमि लेने और मुआवजा देने के बजाय, भूमि मालिक स्वेच्छा से अपने भूखंडों को एक साथ जोड़ देते हैं। प्राधिकरण उस क्षेत्र को सड़कों, जल निकासी, पार्कों और अन्य सुविधाओं के साथ विकसित करता है, और फिर प्रत्येक मालिक को एक छोटा लेकिन बेहतर सुविधायुक्त और अधिक मूल्यवान भूखंड लौटा देता है। इसका सबसे सफल रूप टाउन प्लानिंग (TP) योजना है, जिसका व्यापक रूप से गुजरात और महाराष्ट्र में उपयोग किया जाता है। इसके तहत, मालिक आमतौर पर अपनी भूमि का लगभग 25 से 40 प्रतिशत सार्वजनिक बुनियादी ढांचे और कमजोर वर्गों के लिए आवास हेतु देते हैं, और शेष 60 से 75 प्रतिशत सुव्यवस्थित, पुनर्गठित भूखंडों के रूप में वापस पाते हैं।

इस मॉडल की स्पष्ट खूबियां हैं। यह सहभागी और जन-केंद्रित है, जबरन अधिग्रहण की तुलना में विस्थापन कम करता है, और विकास के लाभों को अधिक न्यायपूर्ण ढंग से बांटता है। यह वित्तीय रूप से आत्मनिर्भर भी है, क्योंकि बेहतरी शुल्क विकास के दौरान बढ़ते भूमि मूल्यों से वसूला जाता है, न कि सरकार द्वारा पहले से भुगतान किया जाता है। गुजरात ने इस दृष्टिकोण को अपने टाउन प्लानिंग और अर्बन डेवलपमेंट एक्ट, 1976 के तहत औपचारिक रूप दिया, और तब से अहमदाबाद, सूरत और गांधीनगर जैसे शहरों में 1,000 वर्ग किमी से अधिक की योजना बना चुका है। केंद्र सरकार 2019 से TP योजनाओं को सक्रिय रूप से बढ़ावा दे रही है। हालांकि, सफलता अपने आप नहीं मिलती: गुवाहाटी जैसे स्थान भूमि-बंटवारे के प्रतिशत पर अस्पष्ट नियमों, कमजोर संस्थागत भूमिकाओं और डिजिटाइज्ड भूमि रिकॉर्ड के अभाव के कारण संघर्ष करते रहे।

अभ्यर्थियों के लिए, लैंड पूलिंग पॉलिटी, गवर्नेंस और इकोनॉमी में एक उच्च-मूल्य वाला विषय है। यह 2013 के भूमि अधिग्रहण अधिनियम, शहरी नियोजन की संघीय प्रकृति (एक राज्य विषय), जबरन अधिग्रहण और स्वैच्छिक पूलिंग के बीच अंतर, तथा डिजिटाइज्ड भूमि रिकॉर्ड और संस्थागत क्षमता के महत्व की समझ का परीक्षण करता है। यह शहरी बुनियादी ढांचे और समतापूर्ण विकास पर निबंधों और उत्तरों में उद्धृत करने के लिए भी एक सशक्त उदाहरण है।